首 页 | 政务信息 | 机构职能 | 信息公开 | 政策法规 | 科技标准 | 环境监察 | 环境监测 | 污染控制 | 宣传教育 | 环境保护 | 网上办公 | 联系我们
您现在的位置:  首页 > 政务信息 > 环保文件 > 市局文件
德州市环境保护局2017年度法治政府建设情况报告
作者:佚名      来源:德州市环境保护局      发布时间:2018-03-01

  山东省德州市环境保护局
  

  德州市环境保护局2017年度法治政府建设情况报告

  

  市依法行政工作领导小组:

  2017年在市委、市政府的正确领导下,在市依法行政工作领导小组的帮助指导下,市环境保护局坚持以党的十九大和十八届历次全会精神为指导,以促进依法行政工作科学化、规范化、制度化为目标,强化依法行政和环境监管,依法行政能力得到稳步提升,法治机关建设取得较大进展。现将有关情况报告如下

  一、依法履行职能,环保工作取得丰硕成果

  深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神,认真落实中央、省环境保护工作部署要求,在市委、市政府正确领导下,在环保部、省环保厅的督查指导下,开展污染防治攻坚战,环境质量明显改善。2017年“蓝繁”天数240天,同比改善31.9%。“蓝繁”增加天数、PM10改善幅度、空气质量综合指数改善幅度等三项指标均居山东省首位。全市4个国控地表水考核断面中,3个断面实现类别提升,在全部完成了年度目标任务的基础上,水质类别提升率达75%。全市12个集中式饮用水水源地水质全部达到地表水Ⅲ类标准。土壤状况总体安全,危固废管理纳入规范化轨道。

  一是环保督查问题整改工作有力落实2017年我市先后迎接了环保部空气质量专项督查、大气污染防治强化督查和中央环保督察。我们把各类环保督查发现问题整改工作作为重大政治任务和民生工程,组织精干力量驻县、驻厂,开展常态化巡查督导,一系列突出环境问题得到妥善解决。环保部2017年第一季度空气质量专项督查交办的7批89个问题全部依法整改到位;中央环保督察转办32批274件信访件全部整改完成。京津冀及周边地区大气污染防治强化督查交办问题正在压茬落实二是以查促改摸清污染源底数开展全市污染源状况摸排核查工作,进行“饱和式”检查整改,组成督导组深入乡镇、企业,开展地毯式、CT式检查,参与规模达1万余人,覆盖所有乡镇社区、工业园区,摸排出各类环境问题1000余个。结合省《2017年环境保护突出问题综合整治攻坚方案》部署,建立“市挂牌督办、县市区限时销号”的工作机制,坚决做到了“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过”。目前所有问题均已完成整改。三是综合施治构建科学治污体系大气污染防治方面,认真贯彻“大气十条”、京津冀及周边地区强化措施,围绕贯彻落实“两个15%”改善目标和省攻坚方案要求,结合我市实际细化为28项工作任务,按时间节点稳妥推进。水污染治理方面,坚持目标导向、问题导向和考核导向,出台落实“水十条”实施方案,推进制定五条河流“一河一策”治理方案,强化主要河流水质监管,加强地下水污染防控。危固废和土壤污染防治方面,建立全市污染地块清单开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动,将209家涉危废企业纳入动态管理,按照“一企一档”的标准建立档案。农村环保工作方面,积极推进生态示范创建和农村环境综合整治稳步推农村废弃物三级网络试点工作,畜禽养殖禁养区关搬任务全部完成。四是源头防控底线要求不断强化把总量减排约束性指标分解到县市区、排污企业和工程项目,完成15个重点行业排污许可证核发工作。清理整顿496个违规建设项目,倒逼加快推进转方式调结构步伐。设置环评审批20条限制性要求,严守“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制,全市259家环境风险企业全部编制突发环境事件应急预案,建立起市、县、企业三级应急体系。五是持续加强环境综合监管2017年,全市共出动环境监察人员7.8万余人次,夜查3600家次,检查企业3万余家次,查封扣押72起,行政处罚3612起,罚款总额8960余万元。大力推进“行刑衔接”公安环保部门联合侦办环境刑事案件131起,刑事和行政拘留164人。大力推进环境网格化监管体系建设,开展省会城市群大气污染联防联控,与沧州、衡水实施联动执法。监测能力逐步提升。空气质量自动监测站涵盖各城区、主要乡镇、交通要道等重点区域河流水质自动监测站涵盖各干流、支流、入河排污口和出入境断面。超级空气站运行步入正轨,并纳入京津冀及周边地区超级站组网,实现区域内数据共享。环境信访有力落实。开展环境信访“回头看”整改检查行动,全面梳理检查2013年以来信访查处及整改落实情况。2017年,共收到各类环境信访1878件,全部办结。按时办结率在17地市中名列第一。六是坚持宣传引导。利用传统媒体,讲好基层环保故事。市级媒体开辟专题专栏加密报道频次,对我市秋冬季大气污染综合治理及中央环保督察、环保部强化督查发现问题整改情况进行公开报道,每月通报空气质量数据及县市区排名,对典型环境违法案件进行公开曝光。秋冬季大气攻坚战以来,《中国环境报》、山东卫视《山东新闻联播》先后刊发播出系列文章(节目),专题报道我市通过强化督查倒逼产业转型升级的经验作法,引起广泛关注。发挥新媒体作用,强化舆论引导。德州市环保局官方微博、微信实时发布工作动态、一线执以及空气质量数据,回应群众关切,凝聚攻坚合力。德州环境政务微博入选全国环保系统十大微博,综合影响力稳居市直部门榜首,已成为宣传工作、增进沟通的重要平台。强化信息公开。不断加大环境信息公开力度,在2016—2017年度山东省十七城市污染源监管信息公开指数排名中,德州市位居全省第二。

  二、领导高度重视,健全法治工作体制机制

  (一)明确机构任务,法治建设工作稳步推进。局党组高度重视法治建设和依法行政工作,根据人事变动,及时对依法行政领导小组成员进行了充实、调整,局长亲自担任依法行政领导小组组长,定期召开会议,研究解决环境执法工作中遇到的问题。多次在局长办公会研究环保法治建设和依法行政工作,定期听取相关科室关于法治建设工作的汇报,专题研究法治建设工作事项。为确保我局法制建设工作取得实效,不走形式,求真务实,制定年度法治建设和依法行政实施方案,法规科负责监督、落实和调度依法行政工作做到了年度有计划、部署安排有落实、落实过程有检查。

  (二)完善重大行政决策合法性审查机制,确保行政决策的合法性。认真参照德州市人民政府《关于进一步健全市政府重大行政决策合法性审查工作机制》,不断完善我局重大行政决策合法性审查机制,注重法制机构在重大行政决策中的作用,重大行政决策需经合法性审查后,方可上会集体研究决定。合法性审查主要从是否违反法律、法规、规章及有关政策规定;是否超越本局的法定职权;是否违反法定程序等方面进行合法性审查。同时,为确保我局重大行政决策的合理、合法性,专门聘请2名律师为我局法律顾问,参与到我局重大行政决策的制定全过程,充分发挥他们的主观能动性,确保重大行政决策的决定科学民主、合理、合法。

  (三)严格规范性文件管理机制。对由我局起草、印发的规范性文件,严格按照《德州市行政机关规范性文件管理规定》由法规科进行合法性审查,广泛征求社会公众意见的基础,按照发文程序进行,媒体或者网站公布。为确保本系统规范性文件的合法、有效,制定了德州市环境保护局《关于印发规章和规范性文件清理工作实施方案的通知》(德环办字201796号),对出台的规范性文件进行全面清理,提出下一步的调整意见,报市政府法制办进行审定后,进行调整或者继续公布实施。按照规定对局代为市政府起草的《德州市重污染天气应急预案》、《德州市加强机动车管理防治大气污染的通告》、《德州市建设项目环评审批负面清单(试行)》实施了合法性审查;对德州市人民政府《关于加强机动车管理防治大气污染的通告》和《关于划定高污染燃料禁燃区的通告》提出继续有效的修改意见

  在工作中,我局严格落实规范性文件“三统一”制度,对我局起草、印发的规范性文件,严格按照市政府法制办对规范性文件备案的规定,及时报送备案;同时为确保规范性文件的合法、有效,定期对出台的规范性文件进行全面清理,提出下一步的调整意见,报市政府法制办进行审定后,进行调整或者继续公布实施。

  三、严格履行职责,规范行政执法行为,提升依法行政能力建设。

  (一)严格依法履行行政执法职责。坚持以依法行政统揽环保行政执法工作,把依法行政这根主线贯穿到环保检查、督查、隐患排查治理等监管工作的各个环节,做到人人守法,事事依法,不断提高依法行政水平。本着“以事实为依据、以法律为准绳”的原则,做好行政执法案件的审理工作,切实履行好环境保护行政处罚案件的审理职责,通过对行政处罚案件是否具有管辖权、当事人基本情况是否清楚明确、违法事实是否清楚、证据是否充分、定性是否正确、适用法律法规是否准确、量罚是否恰当、程序是否合法、执法文书是否规范等内容进行审查,有效的提高了行政处罚案件的质量和水平,确保了我局行政处罚案件的“公正、公平、公开”。

  (二)强化培训,提高执法人员的法治能力。我局始终将法律法规的培训作为提升执法人员综合素质的主要抓手,每年年初均制定法律法规培训、学习的年度计划,坚持学习制度化,将宪法、山东省行政执法监督条例等公共法律知识与环保法、山东省环境保护条例等部门法相结合,通过邀请专家授课、外出培训、以案说法、开办环保大讲堂、参加全市法律知识竞赛等形式,活跃学习气氛,巩固学习成效。今年以来,全市环保系统按照全市普法工作统一部署和《德州市环境保护局关于印发〈干部职工在职教育和业务学习培训实施方案〉的通知》共参加环保法、环境执法等培训560余人次,重点加强了对《行政许可法》、《信访条例》、《廉政准则》、《行政过错责任追究办法》等学习培训,在2017年度全市普法考试中,我局高度重视,精心组织,干部职工积极参与,取得了参考率、合格率的100%。通过普法学习培训,既增强了全体干部职工依法行政的能力,又扩大了普法宣传员队伍。

  (三)突出重点,加强对环保法律法规的宣传力度。为确保执法人员能够得到准确运用环保法律法规,让广大公众更全面了解法律、法规的规定,利用“6.5”世界环境日、“12.4”国家宪法日、环保世纪行等时机组织形式多样的环保宣传活动利用新闻媒体、双微等不断创新环保宣传方式3月26日联合德州晚报社举办“环保徒步行”活动4月15日,德州市2017年健康中国行-合理膳食宣传教育活动主题宣传活动启动仪式上,市环保局设点宣传,向市民发放环境知识手册5月28日,在希森欢乐岛举行“小手拉大手·共筑碧水蓝天”环保伴我行志愿服务活动,组织进行环保伴我行亲子签名6月4日,与团市委联合在长河公园组织开展“小手拉大手 环保健步行”活动,引导广大市民以实际行动践行绿色、低碳、环保的生活方式,积极投身生态德州建设和文明城市创建12月4日,按照市普法办要求和统一部署,积极准备,精心组织,圆满完成了普法宣传活动;与市环保慈善义工服务团联合开展生态文明“十进”宣传活动,先后走进长河社区等地开展环保知识宣讲活动,普及大气污染防治相关知识,号召大家树立绿色生活理念,共建生态家园。一年来,市环保局印制《大气污染防治百问百答》等各种宣传材料向社会共发放宣传图册近万余册,环保购物袋3000余个。通过一系列的宣传活动,形成了广大公众积极参与环保、执法人员严格执法、依法行政的良好局面。

  (四)完善信息公开制度,确保公众的知情权。为体现便民、高效的原则,将我局的领导分工、办事程序、工作职责、行政执法信息等事项进行了分类,针对不同内容确定不同的公开方式。在单位内公开的事项,主要通过内部公开栏、触控一体机、会议纪要、定期通报等形式进行公开;对适宜在全社会公开的事项,主要采取滚动显示屏、展板、公开栏、触控一体机、新闻媒体、门户网站、党务政务公开手册等方式进行公开。目前已设置触控一体机1个,公开栏10个,公开展板150余块,门户网站党务政务公开专栏1个,设立监督投诉电话3部,建立网上监督邮箱2个,使公众更好地对环保工作进行监督。

  (五)建立资格管理制度,规范现场执法。一是所有执法人员全部纳入《山东省行政执法证件管理信息系统》统一监督和管理。积极开展执法业务培训和考试,同时认真组织参加市政府法制办组织的宪法和公共法律知识的培训和考试,全面提升执法人员的综合素质。二是按照《山东省污染源现场检查工作指南(试行)》,我局执法人员全部持证上岗、亮证执法, 行政执法全程记录留痕,确保执法公开、公正。

  (六)健全、完善行政执法程序制度,严格执法。印发《德州市环境保护局推行行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》(德环办〔2017229号),持续推行环保行政执法法制化、规范化建设。一是借助中央环保督查、巡查契机,积极开展环保专项行动,2017,国家环保部对我市开展了16轮次强化督查,共检查企业或点位4715个,发现各类问题1551个,我市均照单全收、立行立改,按要求反馈和信息公开。环保部以“环督函”的形式分6批对其中614个问题予以督办,明确了整改要求和完成时限。截至目前,614个督办问题已全部整改完成。其中,立案查处212起(处罚1841.8422万元),责令整改827家,问责30人,移交公安29起(已拘留29人)。二是按照全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效的总体要求和省政府统一部署,全市各职能部门组织专门力量,按照职责对本行业内涉及环境保护工作落实情况开展检查。全市出动环境监察人员7.8万余人次,检查企业3万余家次,开展夜查3600余家次,下达责令改正通知书4000余份,限产停产218起,查封扣押72起,行政处罚3612起,处罚金额达8960余万元12369环保热线共接到信访案件1469,对信访案件做到件件有落实、件件有回应。中央环保督察期间,支队共收到106件中央环保督察转办件,负责对转办案件的办理情况进行现场核实和督查督办,确保法律法规运用得当,查处结果及措施真正落实到位有效震慑了环境犯罪,进一步改善了我市环境质量,有力维护了广大人民群众利益。完善制度和程序。进一步修改、完善了行政处罚程序等行政执法相关制度和程序,进一步对我局的执法主体进行了梳理和分类,确保行政执法主体的合法性,行政执法行为的规范性。积极做好行政执法案卷规范和评查工作。将行政执法案卷评查与业务工作、与执法工作相结合,坚持市、县同步的原则,定期对执法案卷进行整理和规范,并通过集中评查、会议交流、现场评查等多种形式进行行政执法案卷的评查。四是行政处罚案件严格执行省环保厅制定的《行政处罚裁量基准》,真正做到行政执法的“公开、公平、公正”。

  (八)创新监管模式,实现环保监管无缝隙覆盖。一是以摸清环境基础数据为目的,组织开展全市环境状况摸排核查工作按照陈飞市长环境保护“三个饱和式”工作要求,支队起草《全市环境污染状况摸排核查工作实施方案》全市共抽调64名业务骨干组成3个现场核查组分赴各县市区依托网格化环境监管体系,以乡镇、街道、办事处为单位拉网式推进,深度下沉至各村庄、各企业、各点位,采取日常检查与突击夜查相结合的方式,开展地毯式、“CT式”排查。经过3个多月的集中行动,摸排工业点源 4732个,畜禽养殖场(户)3749家,黑臭水体163处,餐饮油烟、露天烧烤2468处,扬尘污染点2161个,散乱污企业1055家,确保了摸排核查工作的全面、精细、准确。共计梳理出销号处理问题991个,市政府督查室分批通报各县市区。通过摸排核查工作,全市在中央环保督察前解决了一大批积存的突出环境问题,化解了一批因环境问题产生的社会矛盾,极大缓解了中央环保督察期间的工作压力;同时获取了大量详实的环境基础数据资料,为构建全市环境数字平台奠定了基础。二是以公安环保联动为重点,全面开展联合检查行动6月份组织由公安环保组成5个联合执法组,采取交叉督导、异地执法的方式,对环保部强化督查发现问题的整改情况进行执法检查进一步完善公安环保联动机制加快环境问题的整改进度,及时发现和严厉打击各类环境污染违法犯罪活动起到积极作用。今年以来,全市环保系统共向公安机关移交案件112件。积极组织并配合发改委、经信委等市直部门,先后开展了清理不符合产业政策小型企业、砖瓦行业环保专项行动、地条钢专项检查行动、加油站回收装置监管检查等现场检查行动。三是以网格化环境监管体系为基础,畅通公众参与监督渠道,在已建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝对接、责任到人”的网格化监管体系的基础上,明确各级各部门工作职责。与摸排核查工作相结合,开展网格污染源排查,建立工业污染源、畜禽养殖场(户)黑臭水体散乱污企业等清单。全面开展全市网格员业务培训,解决基层网格员“做什么、怎么做”的问题。充分发挥市、县、乡三级环境监管网格员和民间环保志愿者作用,畅通公众参与监督的渠道。

  四、牢固筑牢防线,强化行政权力制约监督,确保依法行政。

  2017年,市环保局根据上级要求和环保工作实际,对已经印发的《德州市环保局干部诫勉的规定》、《干部谈话制度的规定》、《十不准》、《环保社会监督员制度》、《德州市环保局领导班子“三重一大”制度实施办法》等规章制度实施修改完善,设置廉洁“高压线”,建起用制度规范行为、靠制度管理人的运行机制。制定《德州市环境保护局依法行政规范化管理标准》,对各业务科室、单位的公示制度、电子政务、公务礼仪、依法行政、高效便民、档案完善等方面进行了统一规范。

  始终坚持把党风廉政建设作为加强和改进依法行政建设、树立环保部门良好形象的大事摆上重要议事日程。严格执行党风廉政建设责任制,充分认识“两个主体责任”的重要性,突出抓好党组的主体责任,切实发挥纪检的监督责任。坚持领导干部“一岗双责”,成立了由主要负责人任组长的党风廉政建设领导小组、依法行政领导小组,定期听取工作汇报、研究部署工作,进一步完善党务、政务公开制度规定,健全监管机制,强化对权力运行的制约和监督。提出:党组成员业务职责有分工,廉政责任无区别,自觉做到党风廉政建设人人肩上有担子、个个身上有压力。形成了在局党组的统一领导下,各科室、局属各单位各负其责,分工协作的工作机制。实现了党风廉政建设和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核,确保了法制建设依法行政的稳步推进。

  此报告。

  

  德州市环境保护局

  2018年1月15日

  

  

  

【字体: 】 【加入收藏】【打印此文】【关闭窗口
      城市空气日报
|更多 
 今天是:
全市环境空气质量状况
      公众互动
 
      友情链接
 
德州政府网 德州招商网
国家环境保护部
各县市链接:
德城区 禹城市 乐陵市 宁津县
齐河县 陵城区 临邑县 平原县
武城县 夏津县 庆云县
经济开发区 运河经济开发区
      信息搜索
 
CopyRight 2003-2008.DZEDP.COM All Right Reserved 德州市环境保护局版权所有
鲁ICP备05025414号 Powered by 德州市环保局 技术支持:德州市环保局信息中心
鲁公网安备 37149202000010号